國家發展(zhan)改(gai)革委等部門關于實施促進民(min)營經濟發展(zhan)近期若干舉措的(de)通(tong)知

　　發改體(ti)改〔2023〕1054號

　　司法部、人力(li)資源社會保(bao)障部、自然資源部、生態環境部、住(zhu)房(fang)城鄉建設部、交(jiao)通(tong)運輸部、水利(li)部、商(shang)務(wu)部、應急管理部、審(shen)計(ji)署、國務(wu)院國資委、中國證(zheng)監(jian)會、國家(jia)知識產權局、國家(jia)能源局、全國工商(shang)聯(lian)：

　　為深入(ru)貫徹黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關于促進(jin)民(min)營經濟(ji)發(fa)展壯大的(de)決策部署，全面落實《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關于促進(jin)民(min)營經濟(ji)發(fa)展壯大的(de)意見》，推動破解民(min)營經濟(ji)發(fa)展中(zhong)(zhong)面臨(lin)的(de)突(tu)出問題，激發(fa)民(min)營經濟(ji)發(fa)展活力，提(ti)振民(min)營經濟(ji)發(fa)展信心，現(xian)提(ti)出以(yi)下措施。

　　一、促進公平(ping)準入

　　1.在國(guo)(guo)家重大(da)工(gong)程(cheng)和補短板(ban)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，選(xuan)取(qu)具有一定收益(yi)水平(ping)、條件相對(dui)成熟的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，形成鼓勵民間資本參與的重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)清單。通過舉辦重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)推介(jie)會、在全國(guo)(guo)投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在線審批監管平(ping)臺上(shang)開辟專欄(lan)等(deng)方式，向民營企(qi)業集中(zhong)發(fa)布項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)信息，積(ji)極引導項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落地(di)實施。各地(di)區(qu)對(dui)照(zhao)上(shang)述(shu)舉措(cuo)，形成鼓勵民間資本參與的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)清單并加強推介(jie)。（責任單位：國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、工(gong)業和信息化部、全國(guo)(guo)工(gong)商(shang)聯）

　　2.擴大(da)(da)基(ji)礎設施領域不(bu)動(dong)產投資信(xin)托(tuo)基(ji)金（REITs）發行(xing)規模，推動(dong)符合(he)條件的民間(jian)投資項目(mu)發行(xing)基(ji)礎設施REITs，進一步(bu)擴大(da)(da)民間(jian)投資。（責任單位：國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)、中國證監會）

　　3.支持(chi)民營企業(ye)參與重大科技(ji)攻關，牽頭承擔工(gong)(gong)(gong)業(ye)軟件、云計算、人工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)互聯網、基(ji)因和(he)細胞(bao)醫療、新型儲能(neng)等領域(yu)的(de)攻關任務。（責任單位：科技(ji)部(bu)、國(guo)家發展改革委、工(gong)(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)）

　　4.提升民(min)營企業在產(chan)業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)關鍵環節的供應(ying)能力，在全國縣域范圍內培育(yu)一(yi)批(pi)中小企業特色產(chan)業集群(qun)。（責(ze)任單(dan)位(wei)：工業和信息化部）

　　5.推動(dong)平(ping)臺(tai)經(jing)濟健康(kang)發展(zhan)，持續推出平(ping)臺(tai)企業(ye)“綠燈”投(tou)資案例。（責(ze)任單位：國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、工業(ye)和信息化部、商務部、市場監(jian)管(guan)總局、中國(guo)人(ren)民銀行）

　　6.支持專精特新(xin)“小巨(ju)人”企(qi)業、高新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業在當(dang)地的(de)國(guo)家(jia)(jia)級知(zhi)識產權(quan)保護中(zhong)心(xin)進行備(bei)案(an)，開(kai)展快速預(yu)審、快速確權(quan)、快速維權(quan)。（責任單位：國(guo)家(jia)(jia)知(zhi)識產權(quan)局、工業和信(xin)息化部(bu)、科技(ji)部(bu)）

　　7.開(kai)展(zhan)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)質(zhi)量管(guan)理體系認證升級行動(dong)，提升民(min)營(ying)企業(ye)(ye)質(zhi)量技術創新能力(li)。支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)牽(qian)頭設立國際性產(chan)業(ye)(ye)與標準組織(zhi)。持(chi)續開(kai)展(zhan)“計(ji)量服務中小企業(ye)(ye)行”活動(dong)，支持(chi)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)參與產(chan)業(ye)(ye)計(ji)量測試中心建設，提升民(min)營(ying)企業(ye)(ye)先(xian)進測量能力(li)。（責任單位：市場監管(guan)總局、工業(ye)(ye)和(he)信息化部、民(min)政(zheng)部）

　　8.按照《助力中小(xiao)微企(qi)業(ye)穩增長調結構強能力若干措施》（工信(xin)部企(qi)業(ye)函〔2023〕4號(hao)）要求(qiu)，延長政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)工程面(mian)向中小(xiao)企(qi)業(ye)的預留份額提(ti)高至40％以上(shang)的政(zheng)策期(qi)限(xian)至2023年(nian)底(di)。加(jia)快合同款支付進(jin)度、運用(yong)信(xin)用(yong)擔保(bao)，為中小(xiao)企(qi)業(ye)參與采(cai)(cai)購(gou)活動(dong)提(ti)供便利。（責任單位：財政(zheng)部、工業(ye)和(he)信(xin)息化部）

　　9.開(kai)展工程建設招標投標突出問(wen)題專項治(zhi)理，分類采取(qu)行政處(chu)罰(fa)、督促整改、通報案例等(deng)措施，集中解(jie)決一批民營(ying)企業(ye)反映比較強烈的(de)地方保(bao)護(hu)、所有(you)制歧視(shi)等(deng)問(wen)題。支(zhi)持(chi)各地區(qu)探索(suo)電子營(ying)業(ye)執照在招投標平臺登錄、簽名(ming)、在線簽訂合(he)同等(deng)業(ye)務中的(de)應(ying)用(yong)。（責任(ren)單位：國家發展改革委(wei)、市場監管總局、住房(fang)城鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、水利部(bu)、國務院國資委(wei)）

　　10.修訂出臺新版市場準入(ru)負面(mian)清(qing)單，推(tui)動(dong)各類(lei)經營(ying)主(zhu)體依法平(ping)等進入(ru)清(qing)單之外的行業(ye)、領域、業(ye)務(wu)。（責任(ren)單位：國(guo)家發(fa)展改革委、商務(wu)部、市場監管總局）

　　二、強化(hua)要素支(zhi)持(chi)

　　11.在當年10月企業(ye)所得稅預(yu)繳(jiao)申報(bao)(bao)期和(he)次年1—5月匯算清繳(jiao)期兩個時點基礎(chu)上，增(zeng)加當年7月預(yu)繳(jiao)申報(bao)(bao)期作(zuo)為可享(xiang)受(shou)政(zheng)(zheng)策的時點，符合條件的行(xing)業(ye)企業(ye)可按規(gui)定申報(bao)(bao)享(xiang)受(shou)研發費用(yong)加計扣(kou)除政(zheng)(zheng)策。（責(ze)任單(dan)位：稅務總局、財政(zheng)(zheng)部）

　　12.持(chi)續確(que)保出(chu)(chu)口(kou)(kou)企業(ye)正常出(chu)(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)平均(jun)辦理時(shi)間在6個工作日內(nei)(nei)，將辦理一類、二類出(chu)(chu)口(kou)(kou)企業(ye)正常出(chu)(chu)口(kou)(kou)退（免）稅(shui)的平均(jun)時(shi)間壓縮(suo)在3個工作日內(nei)(nei)政策延續實施至2024年底(di)。更新發布國別（地(di)區）投資稅(shui)收指南(nan)，幫助民營企業(ye)更好防范跨境投資稅(shui)收風險。（責任單位(wei)：稅(shui)務總局）

　　13.延長(chang)普惠小(xiao)微貸(dai)款(kuan)支(zhi)持(chi)工具期限至2024年底，持(chi)續(xu)加大普惠金(jin)融支(zhi)持(chi)力度。引(yin)導商業(ye)(ye)銀(yin)行接入(ru)“信(xin)易貸(dai)”、地方征信(xin)平臺等融資信(xin)用服務平臺，強(qiang)化跨部門信(xin)用信(xin)息聯通。擴大民營企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用貸(dai)款(kuan)規模。有效(xiao)落(luo)實金(jin)融企(qi)業(ye)(ye)呆(dai)賬核銷管(guan)理制度。（責(ze)任單位：中(zhong)國人民銀(yin)行、國家發展改革委、金(jin)融監(jian)管(guan)總局）

　　14.將民營企業債券(quan)央(yang)地合作增信新(xin)模式擴(kuo)大至全部符合發行(xing)條件的各類民營企業，盡快形成更多示范案(an)例(li)。（責任單位(wei)：中國(guo)證監會、國(guo)家發展改革委(wei)、財政部）

　　15.適應(ying)民營中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)用地需求，探(tan)索實(shi)行(xing)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供地，對產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)關聯項目(mu)涉及的多宗土地實(shi)行(xing)整體供應(ying)。（責任單位(wei)：自然資源部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)）

　　16.除(chu)法律法規和相關(guan)政策(ce)規定外，在城鎮規劃(hua)建(jian)(jian)設用地(di)范圍內，供水(shui)供氣(qi)供電企(qi)(qi)業(ye)的投資界面免(mian)費延伸至(zhi)企(qi)(qi)業(ye)建(jian)(jian)筑區(qu)劃(hua)紅線。（責任單位：住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設部）

　　17.賦予(yu)民(min)營(ying)企業職(zhi)稱評(ping)審權，允許技(ji)術實力(li)較強的規(gui)模以(yi)上民(min)營(ying)企業單(dan)獨或聯合組建職(zhi)稱評(ping)審委員會(hui)，開展自(zi)主評(ping)審。（責任單(dan)位：人力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)障部(bu)）

　　三、加強法治保障

　　18.清(qing)理(li)廢除有違(wei)平(ping)等保護各類所(suo)有制經(jing)濟(ji)原則(ze)的(de)規(gui)章、規(gui)范(fan)性文件(jian)，加強對民營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)保護和支持。（責任單位(wei)：司法(fa)部）

　　19.根據《中華(hua)人民共(gong)和國行政處(chu)罰(fa)(fa)法》第三十三條，在城市管理、生態(tai)環保(bao)、市場監(jian)管等重(zhong)點領域分別明確不予處(chu)罰(fa)(fa)具體情形。出臺《關于(yu)進一步規(gui)(gui)范監(jian)督(du)行政罰(fa)(fa)款設(she)定和實施的指導意見》。開展(zhan)行政法規(gui)(gui)和部(bu)(bu)門規(gui)(gui)章中罰(fa)(fa)款事(shi)項專(zhuan)項清理，清理結果對社(she)會公(gong)布。（責任單位(wei)：司(si)法部(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)、市場監(jian)管總局、應急管理部(bu)(bu)）

　　四、優化涉(she)企服(fu)務

　　20.全(quan)面構(gou)建親清(qing)政商關(guan)系，支持各地區探(tan)索以不同方(fang)式服務民營企業，充分利用全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化政務服務平臺等數字化手段提升惠企政策(ce)和服務效能，多措并(bing)舉(ju)幫助民營企業解決問題(ti)困難。（責任單位(wei)：全(quan)國(guo)工商聯、國(guo)家發展改革(ge)委）

　　21.建立涉企行政許可相(xiang)關中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)清單(dan)管(guan)理制度，未(wei)納入(ru)清單(dan)的(de)事項(xiang)，一(yi)律(lv)不再作為行政審批的(de)受(shou)理條件(jian)，今后確需新設(she)的(de)，依照法定程(cheng)序(xu)設(she)定并納入(ru)清單(dan)管(guan)理。將中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)納入(ru)各(ge)級一(yi)體化政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，實現機構(gou)選(xuan)擇、費用支付、報告上(shang)傳、服務(wu)(wu)(wu)評(ping)價等全流程(cheng)線上(shang)辦(ban)理，公開接(jie)受(shou)社會(hui)監督。（責任單(dan)位：工(gong)業和信息化部、市場(chang)監管(guan)總(zong)局(ju)、國家發展改革委）

　　22.加(jia)(jia)大(da)對(dui)拖(tuo)欠(qian)民(min)營企(qi)業賬款的(de)清(qing)理力度，重(zhong)點清(qing)理機關、事業單位(wei)、國(guo)有企(qi)業拖(tuo)欠(qian)中小微(wei)企(qi)業賬款。審計部門接受民(min)營企(qi)業反映的(de)欠(qian)款線索(suo)，加(jia)(jia)強審計監(jian)督。（責任單位(wei)：工業和(he)信息化部、國(guo)家(jia)發展改革委、財政部、審計署、國(guo)務院國(guo)資委、市場監(jian)管總局）

　　23.全面落實簡易注銷(xiao)(xiao)、普(pu)通注銷(xiao)(xiao)制(zhi)度，完善企業(ye)(ye)注銷(xiao)(xiao)“一(yi)網(wang)服務(wu)”平臺(tai)。完善歇業(ye)(ye)制(zhi)度配套政策措(cuo)施。（責(ze)任單位：市場監管總局、人力資源社會保障部、稅務(wu)總局）

　　24.除依法需要(yao)保密外，涉企(qi)(qi)政策制定和修(xiu)訂(ding)應充分聽取企(qi)(qi)業家(jia)意見建議。涉企(qi)(qi)政策調整(zheng)應設置合理過渡期(qi)。（責任(ren)單(dan)位：國家(jia)發展改革(ge)委(wei)）

　　五、營造(zao)良(liang)好氛(fen)圍

　　25.分級暢通涉(she)企(qi)投(tou)訴(su)渠道，在國(guo)務(wu)(wu)院“互聯網(wang)＋督查”平臺開設涉(she)企(qi)問題征集專題公(gong)告，在國(guo)家(jia)政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺投(tou)訴(su)建(jian)(jian)議系統(tong)上開設涉(she)企(qi)問題征集專欄(lan)，各(ge)地區(qu)結合自身實際，將(jiang)涉(she)企(qi)投(tou)訴(su)事項納入“12345”熱線等政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺，建(jian)(jian)立轉(zhuan)辦整(zheng)改跟(gen)蹤機制。持(chi)續開展(zhan)萬家(jia)民營(ying)企(qi)業評(ping)營(ying)商環境(jing)工作。（責任單位：國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)廳、市場監管總局、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、全(quan)國(guo)工商聯）

　　26.開展“打假治(zhi)敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒(chao)作、造謠抹黑民營企(qi)業和民營企(qi)業家的(de)“網(wang)絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。（責任單位：公安部、中國(guo)證監會、全(quan)國(guo)工(gong)商聯）

　　27.將各地區落實支(zhi)持民(min)(min)營經濟發(fa)(fa)展情況納入國(guo)務院年度綜合督(du)查，對發(fa)(fa)現(xian)的(de)問題(ti)予以督(du)促(cu)(cu)整(zheng)改，對好的(de)經驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投(tou)資促(cu)(cu)進民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資獎勵支(zhi)持專項，每年向一批(pi)民(min)(min)間(jian)(jian)投(tou)資增速(su)快、占比(bi)高、活力強、措施實的(de)市縣提供獎勵支(zhi)持。（責(ze)任單位：國(guo)務院辦公廳、國(guo)家發(fa)(fa)展改革委）

　　28.按(an)照(zhao)國家有關規定對在(zai)民營經濟發(fa)展工作中作出(chu)突出(chu)貢獻(xian)的集體和(he)個人予(yu)以(yi)表(biao)彰獎勵(li)，弘揚(yang)企(qi)業(ye)家精神，發(fa)揮先(xian)進標桿的示范(fan)引領作用。（責任單位：全國工商聯、國家發(fa)展改革委、工業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)）

　　國家發展改革委

　　工業和信息化部

　　財政部

　　科技部

　　中國人民銀行

　　稅務總局

　　市場監管總局

　　金融監管總局