新華社北京7月19日電

中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見

（2023年7月14日）

　　民營經(jing)濟是推進中國式現(xian)代化的生力軍，是高質量發(fa)展的重(zhong)要(yao)(yao)基礎，是推動我國全面建成社會主義(yi)現(xian)代化強國、實現(xian)第二個百年奮斗目標(biao)的重(zhong)要(yao)(yao)力量。為促進民營經(jing)濟發(fa)展壯大，現(xian)提出如下(xia)意(yi)見。

　　一、總體要求

　　以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，深(shen)入貫徹黨的(de)二(er)十大(da)(da)精神，堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作總基調，完整、準確、全(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，加快構(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)格(ge)局，著力推(tui)動高質量發展(zhan)(zhan)，堅持(chi)社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革方向(xiang)，堅持(chi)“兩個毫不動搖”，加快營(ying)造市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)一流營(ying)商環(huan)境，優化(hua)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)環(huan)境，依法保護民(min)(min)營(ying)企(qi)業產(chan)(chan)權(quan)和企(qi)業家(jia)(jia)權(quan)益(yi)，全(quan)面構(gou)建親清政商關系，使各(ge)種所有制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)依法平(ping)等(deng)使用生產(chan)(chan)要素、公平(ping)參與(yu)市(shi)場競爭(zheng)、同等(deng)受到法律保護，引導民(min)(min)營(ying)企(qi)業通(tong)過(guo)自身(shen)改(gai)革發展(zhan)(zhan)、合規經(jing)(jing)營(ying)、轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)不斷提升(sheng)發展(zhan)(zhan)質量，促進民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)優做(zuo)強，在全(quan)面建設社會主義現代化(hua)國家(jia)(jia)新(xin)征程中(zhong)作出(chu)積極貢獻，在中(zhong)華(hua)民(min)(min)族偉大(da)(da)復興歷史進程中(zhong)肩負起(qi)更(geng)(geng)大(da)(da)使命、承擔起(qi)更(geng)(geng)重責(ze)任、發揮出(chu)更(geng)(geng)大(da)(da)作用。

　　二、持續優化民營經濟發展環境

　　構(gou)建高水平社(she)會主義(yi)市(shi)場經濟體制，持續優化(hua)穩(wen)定(ding)公平透明可預期的發展環境(jing)，充分(fen)激發民營經濟生(sheng)機(ji)活力(li)。

　　（一(yi)）持續(xu)破除市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)壁壘(lei)。各地區各部門不得(de)(de)以備案(an)、注(zhu)冊、年檢、認(ren)定、認(ren)證(zheng)、指定、要(yao)求設(she)(she)立分公(gong)司等形(xing)式設(she)(she)定或變相(xiang)設(she)(she)定準(zhun)入(ru)障礙。清理(li)規范(fan)行政審(shen)批(pi)(pi)、許可、備案(an)等政務服(fu)務事(shi)項的(de)前(qian)置條件和(he)審(shen)批(pi)(pi)標準(zhun)，不得(de)(de)將政務服(fu)務事(shi)項轉為中介服(fu)務事(shi)項，沒有法律法規依(yi)據不得(de)(de)在政務服(fu)務前(qian)要(yao)求企(qi)業自行檢測、檢驗(yan)、認(ren)證(zheng)、鑒(jian)定、公(gong)證(zheng)或提供證(zheng)明等。穩(wen)步開展市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)效(xiao)能評(ping)估，建立市(shi)(shi)場準(zhun)入(ru)壁壘(lei)投訴和(he)處理(li)回應機制，完善典型案(an)例歸集和(he)通報制度(du)。

　　（二）全面落實公平(ping)競爭政策(ce)制(zhi)度。強(qiang)化競爭政策(ce)基礎地位，健(jian)全公平(ping)競爭制(zhi)度框架(jia)和(he)政策(ce)實施(shi)(shi)機制(zhi)，堅持對各類所有制(zhi)企業(ye)一視同仁、平(ping)等(deng)對待。強(qiang)化制(zhi)止濫用行政權力排除(chu)限(xian)制(zhi)競爭的反(fan)壟斷執法。未(wei)經(jing)公平(ping)競爭不(bu)得授予經(jing)營(ying)者(zhe)特(te)許經(jing)營(ying)權，不(bu)得限(xian)定經(jing)營(ying)、購(gou)買、使用特(te)定經(jing)營(ying)者(zhe)提供的商品和(he)服務。定期推出市(shi)(shi)場干預行為(wei)負(fu)面清單(dan)，及時清理廢除(chu)含有地方保護、市(shi)(shi)場分割、指(zhi)定交易等(deng)妨礙統一市(shi)(shi)場和(he)公平(ping)競爭的政策(ce)。優化完善(shan)產業(ye)政策(ce)實施(shi)(shi)方式，建立涉企優惠政策(ce)目錄清單(dan)并及時向(xiang)社會公開(kai)。

　　（三）完(wan)善(shan)(shan)社會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)記錄和共享體(ti)系，全(quan)面推(tui)廣信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾制(zhi)(zhi)(zhi)度，將承諾和履(lv)(lv)約信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納(na)入(ru)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄。發揮信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作用(yong)(yong)，提升(sheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)良好企(qi)業(ye)獲得感。完(wan)善(shan)(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，依法(fa)依規按(an)照(zhao)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)措施清單(dan)對責任主體(ti)實施懲(cheng)戒(jie)。健全(quan)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行為糾正后的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，研究(jiu)出臺相關(guan)管理(li)辦法(fa)。完(wan)善(shan)(shan)政府誠信(xin)(xin)(xin)(xin)履(lv)(lv)約機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立健全(quan)政務失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)記錄和懲(cheng)戒(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)度，將機(ji)關(guan)、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的違約毀約、拖欠賬款、拒不履(lv)(lv)行司法(fa)裁判等失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺。

　　（四）完善(shan)市(shi)場化重(zhong)整機(ji)制。鼓勵民營企(qi)業(ye)(ye)盤活(huo)存量資(zi)產(chan)(chan)回收(shou)資(zi)金。堅持精準識(shi)別、分類施策，對陷入財務困境但仍(reng)具有(you)發展(zhan)前景和挽救價值的(de)企(qi)業(ye)(ye)，按(an)照市(shi)場化、法治化原(yuan)則，積極適用破(po)產(chan)(chan)重(zhong)整、破(po)產(chan)(chan)和解程序。推動修訂企(qi)業(ye)(ye)破(po)產(chan)(chan)法并(bing)完善(shan)配套制度。優(you)化個體工商戶轉企(qi)業(ye)(ye)相關政策，降低轉換成本。

　　三、加大對民營經濟政策支持力度

　　精準制定(ding)實(shi)(shi)施各類支持(chi)政策(ce)，完善政策(ce)執行方式，加(jia)強政策(ce)協調性，及時回應關切和利益訴求，切實(shi)(shi)解決實(shi)(shi)際困難(nan)。

　　（五）完善(shan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)政策制(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)銀行、保險、擔(dan)保、券(quan)(quan)商等(deng)多方(fang)共同參(can)與(yu)的(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)風險市(shi)(shi)場(chang)化分擔(dan)機制(zhi)。健(jian)全(quan)中(zhong)小微企業(ye)(ye)(ye)和(he)個體工(gong)商戶信(xin)用評級和(he)評價體系，加強涉企信(xin)用信(xin)息(xi)歸集，推廣“信(xin)易貸”等(deng)服務(wu)模式。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)民(min)營中(zhong)小微企業(ye)(ye)(ye)在債券(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)，鼓勵符合(he)條(tiao)件的(de)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)發行科技創新公司債券(quan)(quan)，推動民(min)營企業(ye)(ye)(ye)債券(quan)(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)專(zhuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)計劃擴大覆蓋面、提升增(zeng)信(xin)力度(du)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件的(de)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)上市(shi)(shi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)和(he)再融(rong)資(zi)(zi)(zi)。

　　（六）完善(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)(zhang)款常(chang)(chang)態(tai)化(hua)預防和(he)(he)清理機(ji)制(zhi)(zhi)。嚴格執(zhi)行《保障中小企(qi)業(ye)款項支付(fu)條例》，健全防范(fan)化(hua)解拖(tuo)欠中小企(qi)業(ye)賬(zhang)(zhang)(zhang)款長效機(ji)制(zhi)(zhi)，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規加大(da)對(dui)責任(ren)人的(de)問責處(chu)罰(fa)力度。機(ji)關、事業(ye)單位和(he)(he)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)不得以(yi)內部(bu)人員(yuan)變(bian)更，履行內部(bu)付(fu)款流程，或在合同未作約定(ding)情(qing)況下以(yi)等(deng)待竣工驗收批復、決算審(shen)計等(deng)為由，拒絕或延(yan)遲支付(fu)中小企(qi)業(ye)和(he)(he)個(ge)體工商戶款項。建立拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)(zhang)款定(ding)期披露、勸告(gao)指導、主動執(zhi)法制(zhi)(zhi)度。強化(hua)商業(ye)匯(hui)票信(xin)息披露，完善(shan)票據(ju)市場信(xin)用(yong)(yong)約束機(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)(zhang)款投訴處(chu)理和(he)(he)信(xin)用(yong)(yong)監督機(ji)制(zhi)(zhi)，加強對(dui)惡(e)意拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)(zhang)款案例的(de)曝光。完善(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)(zhang)款清理與審(shen)計、督查、巡視等(deng)制(zhi)(zhi)度的(de)常(chang)(chang)態(tai)化(hua)對(dui)接(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　（七(qi)）強化(hua)人(ren)才(cai)和用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)需求保(bao)障。暢(chang)通人(ren)才(cai)向(xiang)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)流動渠(qu)道，健全人(ren)事管理、檔案管理、社(she)會保(bao)障等(deng)接續(xu)的政策機制(zhi)。完(wan)善(shan)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)稱(cheng)評(ping)審(shen)(shen)辦法，暢(chang)通民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)稱(cheng)評(ping)審(shen)(shen)渠(qu)道，完(wan)善(shan)以(yi)市場評(ping)價為導(dao)向(xiang)的職(zhi)稱(cheng)評(ping)審(shen)(shen)標準。搭建民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體工(gong)(gong)(gong)商戶(hu)用(yong)(yong)工(gong)(gong)(gong)和勞(lao)動者(zhe)求職(zhi)信息對接平臺(tai)(tai)。大力(li)推進(jin)校企(qi)(qi)(qi)合作、產(chan)教(jiao)融合。推進(jin)民營(ying)經濟產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)人(ren)隊伍建設，優(you)化(hua)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展環境。加強靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)動者(zhe)權(quan)益保(bao)障，發揮平臺(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方面的作用(yong)(yong)。

　　（八）完善支持(chi)政(zheng)策(ce)直達快(kuai)享機制。充(chong)分發揮財政(zheng)資金直達機制作用(yong)，推動涉企(qi)資金直達快(kuai)享。加大涉企(qi)補(bu)貼資金公(gong)開力度，接受(shou)社會(hui)監督(du)。針對民營中小微企(qi)業和個體工(gong)商戶建立支持(chi)政(zheng)策(ce)“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠(gou)通過公(gong)共數據平臺提(ti)(ti)取(qu)的材料，不再要求重(zhong)復提(ti)(ti)供。

　　（九(jiu)）強化政(zheng)策溝(gou)通和預期(qi)引導。依法依規履行(xing)涉企(qi)政(zheng)策調整程序，根據實際設置合(he)理過渡期(qi)。加強直接面向(xiang)民(min)營企(qi)業(ye)和個體工商(shang)戶的政(zheng)策發布(bu)和解讀(du)引導。支持各級政(zheng)府(fu)部門邀請優秀企(qi)業(ye)家開展咨詢，在涉企(qi)政(zheng)策、規劃、標準的制定和評(ping)估等方面充分發揮企(qi)業(ye)家作用。

　　四、強化民營經濟發展法治保障

　　健全對各類所有制經濟(ji)平等保護的法治環境，為民營經濟(ji)發展營造(zao)良好穩定的預(yu)期。

　　（十）依法保(bao)護民營企業(ye)產(chan)(chan)權和(he)企業(ye)家權益。防(fang)止和(he)糾(jiu)正利用(yong)行(xing)(xing)政(zheng)或刑事(shi)手段干預(yu)經濟(ji)糾(jiu)紛(fen)，以及(ji)執法司法中的(de)地方(fang)保(bao)護主義。進一步規范涉(she)產(chan)(chan)權強制性措施，避(bi)免超(chao)(chao)權限(xian)、超(chao)(chao)范圍、超(chao)(chao)數(shu)額、超(chao)(chao)時限(xian)查封扣(kou)押(ya)凍結財(cai)產(chan)(chan)。對(dui)不宜查封扣(kou)押(ya)凍結的(de)經營性涉(she)案(an)(an)財(cai)物，在(zai)保(bao)證偵(zhen)查活動正常(chang)(chang)進行(xing)(xing)的(de)同時，可以允許有(you)關(guan)當(dang)事(shi)人繼續合理使用(yong)，并(bing)采取必要(yao)的(de)保(bao)值保(bao)管措施，最大限(xian)度減少偵(zhen)查辦(ban)案(an)(an)對(dui)正常(chang)(chang)辦(ban)公和(he)合法生(sheng)產(chan)(chan)經營的(de)影(ying)響。完善涉(she)企案(an)(an)件(jian)申訴、再審(shen)等機制，健全(quan)冤(yuan)錯案(an)(an)件(jian)有(you)效防(fang)范和(he)常(chang)(chang)態化糾(jiu)正機制。

　　（十一）構建民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)源頭防范和治(zhi)(zhi)(zhi)理腐(fu)敗(bai)的體(ti)制機制。出臺司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)加大對民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工作人(ren)員(yuan)職務侵占、挪用資(zi)金(jin)、受賄(hui)等腐(fu)敗(bai)行為(wei)的懲處(chu)力度。健全涉案財物追繳處(chu)置機制。深化涉案企(qi)(qi)業(ye)(ye)合規(gui)改革(ge)，推(tui)(tui)動民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合規(gui)守法(fa)(fa)(fa)(fa)經營(ying)(ying)。強化民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)腐(fu)敗(bai)源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理，引導民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立嚴(yan)格的審計監督體(ti)系和財會制度。充分發揮(hui)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組織(zhi)作用，推(tui)(tui)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)教育，營(ying)(ying)造誠信廉潔的企(qi)(qi)業(ye)(ye)文化氛(fen)圍(wei)。建立多元主體(ti)參(can)與的民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)腐(fu)敗(bai)治(zhi)(zhi)(zhi)理機制。推(tui)(tui)動建設法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、清廉民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

　　（十二）持續(xu)完善知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)體系。加大對(dui)民(min)營中小微(wei)企(qi)業原(yuan)始創(chuang)新保護(hu)(hu)力(li)(li)度。嚴格(ge)落實知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)懲罰性(xing)賠償、行(xing)為(wei)保全(quan)等(deng)制度。建立(li)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)和行(xing)政非訴執行(xing)快速處理機(ji)制，健全(quan)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)法院跨(kua)區域管轄制度。研究(jiu)完善商業改進(jin)、文化創(chuang)意等(deng)創(chuang)新成果的(de)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)辦法，嚴厲打擊侵(qin)犯(fan)商業秘密、仿冒混淆等(deng)不正當競(jing)爭行(xing)為(wei)和惡意搶注商標等(deng)違法行(xing)為(wei)。加大對(dui)侵(qin)犯(fan)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)違法犯(fan)罪行(xing)為(wei)的(de)刑事打擊力(li)(li)度。完善海外知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)糾紛應對(dui)指導機(ji)制。

　　（十三）完善監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)體系。加強(qiang)監(jian)管(guan)標(biao)準化(hua)規范化(hua)建設，依法(fa)(fa)公開(kai)監(jian)管(guan)標(biao)準和(he)規則(ze)(ze)，增強(qiang)監(jian)管(guan)制度和(he)政(zheng)策的穩定性(xing)、可預期性(xing)。提高(gao)監(jian)管(guan)公平性(xing)、規范性(xing)、簡約性(xing)，杜絕選擇性(xing)執法(fa)(fa)和(he)讓企業“自證清白”式監(jian)管(guan)。鼓勵跨行(xing)政(zheng)區域按(an)規定聯(lian)合發布統一監(jian)管(guan)政(zheng)策法(fa)(fa)規及標(biao)準規范，開(kai)展聯(lian)動(dong)執法(fa)(fa)。按(an)照教(jiao)育與處罰(fa)相結合原則(ze)(ze)，推(tui)行(xing)告知、提醒、勸導等執法(fa)(fa)方式，對初次違(wei)法(fa)(fa)且(qie)危(wei)害后(hou)果輕微并及時改(gai)正的依法(fa)(fa)不予(yu)行(xing)政(zheng)處罰(fa)。

　　（十(shi)四）健全涉企(qi)(qi)收(shou)費(fei)(fei)長效監(jian)管(guan)機制(zhi)(zhi)。持續完善(shan)政(zheng)府定價(jia)的(de)涉企(qi)(qi)收(shou)費(fei)(fei)清單(dan)制(zhi)(zhi)度，進行(xing)常態化公示，接受企(qi)(qi)業和(he)社(she)會監(jian)督。暢通(tong)涉企(qi)(qi)違(wei)規收(shou)費(fei)(fei)投訴舉報渠道，建立規范的(de)問題線索(suo)部(bu)門共享和(he)轉辦機制(zhi)(zhi)，綜合(he)采取市場監(jian)管(guan)、行(xing)業監(jian)管(guan)、信用監(jian)管(guan)等手段(duan)實施聯合(he)懲(cheng)戒，公開曝光違(wei)規收(shou)費(fei)(fei)典型案例。

　　五、著力推動民營經濟實現高質量發展

　　引導民營企業踐行(xing)新發展理念，深刻把(ba)握存在的不足(zu)和面臨(lin)的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力(li)，堅守(shou)主(zhu)業、做強(qiang)實(shi)業，自(zi)覺走(zou)高質(zhi)量發展之路(lu)。

　　（十五(wu)）引(yin)導完(wan)(wan)善(shan)治理結(jie)(jie)構和管(guan)理制(zhi)(zhi)度。支持(chi)引(yin)導民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)(wan)善(shan)法人(ren)治理結(jie)(jie)構、規(gui)(gui)范股東行為、強化內部監督(du)，實現(xian)治理規(gui)(gui)范、有(you)效制(zhi)(zhi)衡、合(he)規(gui)(gui)經(jing)營(ying)，鼓勵有(you)條件的民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)中國特色現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度。依法推(tui)動(dong)實現(xian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人(ren)財產與出(chu)資(zi)人(ren)個人(ren)或(huo)家(jia)族財產分離，明晰企(qi)(qi)(qi)業(ye)產權結(jie)(jie)構。研究構建(jian)風(feng)險評估體系(xi)和提(ti)示(shi)機制(zhi)(zhi)，對嚴(yan)重影(ying)響(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)運(yun)營(ying)并(bing)可能引(yin)發社會(hui)穩定(ding)風(feng)險的情(qing)形提(ti)前預警。支持(chi)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加(jia)強風(feng)險防范管(guan)理，引(yin)導建(jian)立覆蓋企(qi)(qi)(qi)業(ye)戰略、規(gui)(gui)劃、投融資(zi)、市場運(yun)營(ying)等(deng)各領域的全面(mian)風(feng)險管(guan)理體系(xi)，提(ti)升(sheng)質量(liang)管(guan)理意識和能力。

　　（十六(liu)）支持(chi)提升科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)根據(ju)國(guo)家戰(zhan)略需要(yao)和行業(ye)發展(zhan)趨勢，持(chi)續加大研(yan)發投入，開展(zhan)關(guan)鍵(jian)核心(xin)技術攻(gong)關(guan)，按(an)規定(ding)積極承(cheng)擔國(guo)家重大科(ke)(ke)技項(xiang)目。培育一(yi)批關(guan)鍵(jian)行業(ye)民(min)營(ying)科(ke)(ke)技領(ling)軍企(qi)(qi)業(ye)、專精特新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力強(qiang)的中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)特色產業(ye)集群。加大政府采購(gou)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產品(pin)力度(du)，發揮(hui)首臺(tai)(tai)（套）保險補償機(ji)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用，支持(chi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產品(pin)迭代應用。推(tui)動(dong)不(bu)同所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)、大中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)融通創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，開展(zhan)共性技術聯(lian)合攻(gong)關(guan)。完(wan)善(shan)高等學校、科(ke)(ke)研(yan)院所管理制(zhi)(zhi)度(du)和成果轉(zhuan)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)，調動(dong)其支持(chi)民(min)營(ying)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)積極性，支持(chi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)與科(ke)(ke)研(yan)機(ji)構合作(zuo)(zuo)建立技術研(yan)發中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、產業(ye)研(yan)究院、中(zhong)(zhong)(zhong)試熟化(hua)基(ji)地、工程(cheng)研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、制(zhi)(zhi)造業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)(tai)。支持(chi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)基(ji)礎性前沿性研(yan)究和成果轉(zhuan)化(hua)。

　　（十七）加(jia)快推動數(shu)字化(hua)轉型和(he)技術(shu)(shu)改(gai)造。鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)開展(zhan)數(shu)字化(hua)共性(xing)技術(shu)(shu)研(yan)發，參(can)與數(shu)據中心、工(gong)業(ye)互聯(lian)網(wang)等新型基礎設(she)施投資建設(she)和(he)應(ying)用創新。支持中小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字化(hua)轉型，推動低成本、模塊化(hua)智能制造設(she)備和(he)系(xi)統的推廣應(ying)用。引導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)積極(ji)推進標準化(hua)建設(she)，提(ti)升產品質量水(shui)平。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)大生產工(gong)藝、設(she)備、技術(shu)(shu)的綠色低碳(tan)改(gai)造力度，加(jia)快發展(zhan)柔性(xing)制造，提(ti)升應(ying)急擴產轉產能力，提(ti)升產業(ye)鏈韌性(xing)。

　　（十八）鼓(gu)(gu)勵(li)提高(gao)國際競(jing)爭力。支(zhi)持(chi)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)立足自身實際，積極向核心零部件和高(gao)端制成品設計(ji)研發等方向延伸；加(jia)強(qiang)品牌建(jian)設，提升“中國制造(zao)”美譽(yu)度。鼓(gu)(gu)勵(li)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)拓展海外業(ye)(ye)務(wu)，積極參與(yu)共建(jian)“一帶(dai)一路”，有序參與(yu)境(jing)外項(xiang)目，在走出(chu)去中遵守(shou)當(dang)地(di)法律法規、履行(xing)社會(hui)責任。更好指導支(zhi)持(chi)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)防范應對貿易保護(hu)主義(yi)、單邊主義(yi)、“長臂管轄”等外部挑戰(zhan)。強(qiang)化部門協(xie)同配合，針(zhen)對民營(ying)經(jing)濟人士(shi)海外人身和財產安全(quan)，建(jian)立防范化解風險(xian)協(xie)作機制。

　　（十九）支持(chi)(chi)參(can)(can)與(yu)(yu)國家重大戰略。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)自(zi)愿通過擴大吸納就業(ye)(ye)、完(wan)善工(gong)(gong)資(zi)(zi)分(fen)配制度(du)等(deng)(deng)，提升員工(gong)(gong)享(xiang)受企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)成果的水(shui)平。支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)到中(zhong)西部和(he)東北地區投資(zi)(zi)發(fa)展(zhan)勞動密集型制造(zao)業(ye)(ye)、裝備制造(zao)業(ye)(ye)和(he)生態(tai)產業(ye)(ye)，促進革命老區、民(min)族地區加快發(fa)展(zhan)，投入邊疆地區建設推進興(xing)邊富民(min)。支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)，提供減(jian)碳(tan)技術和(he)服(fu)(fu)務，加大可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電和(he)儲能等(deng)(deng)領(ling)域投資(zi)(zi)力度(du)，參(can)(can)與(yu)(yu)碳(tan)排放權(quan)、用能權(quan)交(jiao)易。支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)鄉村振興(xing)，推動新型農(nong)業(ye)(ye)經營主(zhu)體和(he)社會化(hua)服(fu)(fu)務組(zu)織發(fa)展(zhan)現代種養業(ye)(ye)，高質量發(fa)展(zhan)現代農(nong)產品(pin)加工(gong)(gong)業(ye)(ye)，因地制宜發(fa)展(zhan)現代農(nong)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)，壯大休閑農(nong)業(ye)(ye)、鄉村旅游業(ye)(ye)等(deng)(deng)特色產業(ye)(ye)，積極投身“萬(wan)企(qi)興(xing)萬(wan)村”行動。支持(chi)(chi)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)參(can)(can)與(yu)(yu)全面加強基礎設施建設，引導民(min)營資(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與(yu)(yu)新型城鎮化(hua)、交(jiao)通水(shui)利等(deng)(deng)重大工(gong)(gong)程和(he)補短板(ban)領(ling)域建設。

　　（二十）依法(fa)(fa)規(gui)范(fan)(fan)和引(yin)導(dao)民(min)營資(zi)本健康發展(zhan)。健全規(gui)范(fan)(fan)和引(yin)導(dao)民(min)營資(zi)本健康發展(zhan)的法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)度，為資(zi)本設立“紅(hong)綠(lv)燈”，完(wan)善資(zi)本行(xing)為制(zhi)(zhi)度規(gui)則，集中推(tui)出一批“綠(lv)燈”投資(zi)案例。全面提(ti)升(sheng)資(zi)本治(zhi)理效能(neng)，提(ti)高資(zi)本監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力和監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)現代化水平(ping)。引(yin)導(dao)平(ping)臺(tai)經濟(ji)向(xiang)開放(fang)、創(chuang)新、賦能(neng)方(fang)向(xiang)發展(zhan)，補齊(qi)發展(zhan)短板弱項，支持平(ping)臺(tai)企業(ye)在創(chuang)造就業(ye)、拓展(zhan)消費、國際競爭中大(da)顯身手(shou)，推(tui)動平(ping)臺(tai)經濟(ji)規(gui)范(fan)(fan)健康持續發展(zhan)。鼓勵(li)民(min)營企業(ye)集中精力做(zuo)強(qiang)做(zuo)優主(zhu)業(ye)，提(ti)升(sheng)核心競爭力。

　　六、促進民營經濟人士健康成長

　　全面(mian)貫徹信任、團結、服務(wu)(wu)、引導、教育(yu)的方針，用務(wu)(wu)實舉措穩定人(ren)心、鼓舞人(ren)心、凝(ning)聚人(ren)心，引導民營經濟人(ren)士弘(hong)揚企業家精神。

　　（二十一）健全民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人士思想政(zheng)治建設(she)機制。積極穩妥做(zuo)好(hao)在民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)代表人士先進分子中(zhong)發(fa)展(zhan)黨(dang)(dang)員工作。深入開展(zhan)理想信(xin)(xin)念(nian)教育(yu)和(he)社(she)會主義核(he)心(xin)價值觀教育(yu)。教育(yu)引導民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人士中(zhong)的(de)黨(dang)(dang)員堅定理想信(xin)(xin)念(nian)，發(fa)揮先鋒模范作用(yong)，堅決(jue)執行(xing)黨(dang)(dang)的(de)理論和(he)路線方針政(zheng)策。積極探索創新民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)領域黨(dang)(dang)建工作方式。

　　（二十二）培(pei)育和(he)弘揚(yang)企(qi)業家精神。引導民營企(qi)業家增(zeng)強愛(ai)國(guo)情懷、勇于(yu)創新(xin)、誠信守法、承擔(dan)社會責(ze)任、拓展(zhan)國(guo)際(ji)視野，敢闖敢干，不斷激發(fa)創新(xin)活力和(he)創造潛能。發(fa)揮優秀(xiu)企(qi)業家示范(fan)帶動作用，按規定加大評選表彰力度(du)，在民營經濟中大力培(pei)育企(qi)業家精神，及時(shi)總(zong)結推(tui)廣(guang)富有中國(guo)特色、順應(ying)時(shi)代潮流(liu)的企(qi)業家成(cheng)長經驗。

　　（二(er)十三(san)）加強民營經(jing)(jing)濟(ji)代(dai)(dai)表人(ren)(ren)(ren)士隊伍建(jian)設。優(you)化民營經(jing)(jing)濟(ji)代(dai)(dai)表人(ren)(ren)(ren)士隊伍結構，健(jian)全選人(ren)(ren)(ren)機制(zhi)，兼顧不(bu)同地(di)區、行業(ye)和規(gui)模企業(ye)，適當(dang)向戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)、高技術產(chan)業(ye)、先進制(zhi)造業(ye)、現代(dai)(dai)服務業(ye)、現代(dai)(dai)農業(ye)等領(ling)域(yu)傾(qing)斜。規(gui)范(fan)政(zheng)治安排，完善相(xiang)關綜合評價體系，穩妥做好推薦優(you)秀(xiu)民營經(jing)(jing)濟(ji)人(ren)(ren)(ren)士作(zuo)(zuo)為(wei)各級人(ren)(ren)(ren)大代(dai)(dai)表候選人(ren)(ren)(ren)、政(zheng)協委員人(ren)(ren)(ren)選工(gong)作(zuo)(zuo)，發(fa)(fa)揮工(gong)商聯(lian)在(zai)民營經(jing)(jing)濟(ji)人(ren)(ren)(ren)士有序政(zheng)治參與中的主渠道(dao)作(zuo)(zuo)用。支持民營經(jing)(jing)濟(ji)代(dai)(dai)表人(ren)(ren)(ren)士在(zai)國(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動和經(jing)(jing)濟(ji)組織中發(fa)(fa)揮更(geng)大作(zuo)(zuo)用。

　　（二十四）完善(shan)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人士(shi)教(jiao)育培訓(xun)(xun)體系。完善(shan)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人士(shi)專題培訓(xun)(xun)和學習研討機制，進一(yi)步加(jia)大(da)教(jiao)育培訓(xun)(xun)力度(du)。完善(shan)民(min)(min)營(ying)中小微(wei)企業(ye)培訓(xun)(xun)制度(du)，構(gou)建多領域多層次、線(xian)上線(xian)下相結(jie)合的培訓(xun)(xun)體系。加(jia)強對民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人士(shi)的梯次培養，建立健全(quan)年輕一(yi)代民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人士(shi)傳幫(bang)帶輔導制度(du)，推動事業(ye)新老交接和有序傳承。

　　（二十五）全(quan)面構建(jian)(jian)親清(qing)(qing)政(zheng)商關系。把構建(jian)(jian)親清(qing)(qing)政(zheng)商關系落到實處，黨(dang)政(zheng)干部和(he)民營(ying)企業家要(yao)雙向(xiang)建(jian)(jian)立親清(qing)(qing)統一的新(xin)型政(zheng)商關系。各級(ji)領導干部要(yao)坦蕩真誠同民營(ying)企業家接觸交往，主動作(zuo)為(wei)、靠前服(fu)務，依(yi)法(fa)依(yi)規為(wei)民營(ying)企業和(he)民營(ying)企業家解難題、辦(ban)實事(shi)，守住交往底線，防范廉(lian)政(zheng)風(feng)險，做(zuo)到親而有度(du)、清(qing)(qing)而有為(wei)。民營(ying)企業家要(yao)積極(ji)主動與各級(ji)黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)及部門溝通交流，講真話、說實情、建(jian)(jian)諍言，潔(jie)身自好走正(zheng)道，遵紀守法(fa)辦(ban)企業，光明(ming)正(zheng)大搞經營(ying)。

　　七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

　　引導和支持民營(ying)經濟(ji)履(lv)行社(she)會(hui)責任，展現良(liang)好形象，更好與輿(yu)論互(hu)動，營(ying)造正確認識、充分尊重、積(ji)極關心民營(ying)經濟(ji)的(de)良(liang)好社(she)會(hui)氛圍。

　　（二(er)十(shi)六）引導全(quan)社會客觀(guan)正(zheng)確全(quan)面認(ren)識(shi)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和(he)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人士。加強(qiang)理(li)論研究(jiu)和(he)宣(xuan)傳，堅持實事求是、客觀(guan)公正(zheng)，把(ba)握好正(zheng)確輿(yu)論導向，引導社會正(zheng)確認(ren)識(shi)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的重(zhong)大貢獻和(he)重(zhong)要作用(yong)，正(zheng)確看待民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)人士通過合法合規(gui)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)獲得的財富(fu)。堅決抵(di)制、及時批駁澄(cheng)清質疑(yi)社會主義(yi)基(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制度、否定和(he)弱化(hua)民(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的錯(cuo)誤言論與做(zuo)法，及時回應關切、打消顧慮。

　　（二十七）培(pei)育尊重民(min)(min)營(ying)(ying)經濟(ji)創(chuang)新創(chuang)業(ye)的(de)輿(yu)(yu)論環(huan)境。加強(qiang)對(dui)優秀企(qi)(qi)業(ye)家(jia)先進事跡、加快建(jian)設世界一流企(qi)(qi)業(ye)的(de)宣傳報(bao)道，凝聚崇尚創(chuang)新創(chuang)業(ye)正(zheng)能量(liang)，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)的(de)榮譽感(gan)和社會(hui)價值(zhi)感(gan)。營(ying)(ying)造鼓勵創(chuang)新、寬(kuan)容失敗的(de)輿(yu)(yu)論環(huan)境和時代氛(fen)圍，對(dui)民(min)(min)營(ying)(ying)經濟(ji)人士合(he)法(fa)經營(ying)(ying)中(zhong)出(chu)現的(de)失誤失敗給(gei)予理(li)解、寬(kuan)容、幫助。建(jian)立部門協作機(ji)(ji)制，依法(fa)嚴厲(li)打擊以負面(mian)輿(yu)(yu)情為要挾進行勒索(suo)等行為，健全相關舉(ju)報(bao)機(ji)(ji)制，降低(di)企(qi)(qi)業(ye)維權成(cheng)本。

　　（二(er)十八）支(zhi)持民營(ying)企業(ye)更好(hao)履行社會(hui)(hui)責任(ren)。教育引導(dao)民營(ying)企業(ye)自(zi)覺擔負促進共同富裕的社會(hui)(hui)責任(ren)，在企業(ye)內(nei)部(bu)積極構建(jian)和諧勞動(dong)(dong)關(guan)系(xi)，推動(dong)(dong)構建(jian)全(quan)體(ti)員工利益共同體(ti)，讓企業(ye)發展成果更公(gong)(gong)平惠(hui)及全(quan)體(ti)員工。鼓勵引導(dao)民營(ying)經濟(ji)人士(shi)做發展的實干家和新(xin)時代(dai)的奉獻者，在更高層(ceng)次上實現個(ge)人價值(zhi)，向(xiang)全(quan)社會(hui)(hui)展現遵紀(ji)守法(fa)、遵守社會(hui)(hui)公(gong)(gong)德的良好(hao)形(xing)象(xiang)，做到富而(er)有(you)責、富而(er)有(you)義、富而(er)有(you)愛。探索建(jian)立民營(ying)企業(ye)社會(hui)(hui)責任(ren)評(ping)價體(ti)系(xi)和激(ji)勵機制，引導(dao)民營(ying)企業(ye)踴躍投身光彩事(shi)業(ye)和公(gong)(gong)益慈善事(shi)業(ye)，參與應(ying)急救災(zai)，支(zhi)持國(guo)防建(jian)設。

　　八、加強組織實施

　　（二十九(jiu)）堅(jian)持(chi)和(he)加強黨(dang)的(de)領(ling)導。堅(jian)持(chi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對民(min)(min)營經濟(ji)工(gong)作的(de)集中(zhong)(zhong)統一領(ling)導，把黨(dang)的(de)領(ling)導落實(shi)到工(gong)作全過程(cheng)各方(fang)面。堅(jian)持(chi)正確政治方(fang)向，建立完善民(min)(min)營經濟(ji)和(he)民(min)(min)營企業(ye)發展(zhan)工(gong)作機制，明確和(he)壓(ya)實(shi)部(bu)門責任，加強協同配(pei)合，強化央地聯(lian)動。支持(chi)工(gong)商聯(lian)圍(wei)繞促(cu)進民(min)(min)營經濟(ji)健康發展(zhan)和(he)民(min)(min)營經濟(ji)人士健康成(cheng)長(chang)更好發揮作用。

　　（三十）完善(shan)落(luo)(luo)實激勵約束機制(zhi)(zhi)。強(qiang)化(hua)已出臺政(zheng)策(ce)的督(du)促落(luo)(luo)實，重點推動促進民營經濟發(fa)展壯大、產權保(bao)護、弘揚企業(ye)家(jia)精神等(deng)政(zheng)策(ce)落(luo)(luo)實落(luo)(luo)細，完善(shan)評估督(du)導(dao)體系。建立健全(quan)民營經濟投訴維權平臺，完善(shan)投訴舉報保(bao)密(mi)制(zhi)(zhi)度(du)、處理程序和督(du)辦(ban)考核機制(zhi)(zhi)。

　　（三(san)十(shi)一(yi)）及(ji)時做(zuo)好(hao)總結評(ping)(ping)估。在(zai)與(yu)宏觀(guan)政策取向一(yi)致性評(ping)(ping)估中對涉民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)政策開展專項評(ping)(ping)估審查。完善中國營(ying)(ying)商環境評(ping)(ping)價(jia)體系，健(jian)全(quan)政策實施效果第三(san)方(fang)評(ping)(ping)價(jia)機制。加強民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)統(tong)計監測評(ping)(ping)估，必要時可(ke)研究(jiu)編制統(tong)一(yi)規(gui)范的民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗(yan)”，及(ji)時總結推(tui)廣各(ge)地好(hao)經驗(yan)好(hao)做(zuo)法，對行之有效的經驗(yan)做(zuo)法以適(shi)當形式予(yu)以固化。